香港高层建筑消防安全管理的启示

时间:2013-03-29来源:公安部消防局点击:

 

    香港由于地域狭小、人口众多、高层建筑多且密集。据香港消防处介绍,目前,全港有高层建筑(香港高层建筑是指楼层高度超过30米的建筑)近4万栋。香港在加强高层建筑消防管理方面主要有以下做法。

     一、建立了分工明确、科学规范的消防监督体系

    香港涉及高层建筑消防安全的法律主要有《建筑物条例》、《建筑物管理条例》、《消防条例》、《危险品条例》、《木料仓条例》、《消防安全(建筑物)条例》和《消防安全(商业处所)条例》和《卡拉OK场所条例》同时,根据法律规定,香港屋宇署颁布了《1996年提供火警逃生途径守则》、《1996年耐火结构守则》及《1995年消防和救援进出途径守则》;消防处颁布了《1994年最低限度之消防装置及设备守则》,对高层建筑消防安全提出了技术要求。香港高层建筑的防火工作主要由屋宇署和消防处负责。

    在消防行政审批方面,香港对高层建筑自身的防火要求如耐火性能、防火分区、安全疏散等内容,由屋宇署负责审核,而消防处仅对消防设施、通风系统的设计部分进行审核。审核过程中,建设单位将全部设计文件和图纸报送屋宇署,按照法律要求需要进行建筑消防设计审核的,由屋宇署移送消防处审核,消防处依法提出审核意见反馈屋宇署,有效防止了监管职责交叉、履职缺位等情况发生。同时,在进行牌照发放审批和对图则初步审核时,消防处各部门或其他职能部门需按照各自的职责和专业分工对场所及新建建筑的潜在的火灾危险性进行评估或提供专业意见,既增强了审批建筑或牌照发放场所的消防安全性,又实现了各司其职、各负其责、责任明确的行政管理。

    在日常监督方面,主要是屋宇署和消防处每月开展楼宇(建筑)消防安全巡查。屋宇署根据日常掌握了解和阶段性火灾防控特点,每月确定要巡查的楼宇和具体日期,消防处据此向有关楼宇发通知信告知巡查日期、目的和巡查人员联络方法,届时两个部门相关人员共同实地巡查有关楼宇。其中,屋宇署负责建筑结构的消防安全,消防处负责消防装置及设备的完好情况。巡查后,两部门共同发出改善消防安全指示给楼宇拥有人及占有人。2010年,香港消防处一共进行了 256124次防火巡查,较2009年增加了15639次,提出检控87宗。

     二、建立了业主负责、全民参与的社会管理体

    充分发挥楼宇业主及广大群众参与高层建筑日常消防管理是香港消防工作的另一个突出特点。为强化业主对自身消防安全的管理,香港《建筑物管理条例》规定,建筑物业主应当成立“建筑业主立案法团”,法团是根据条例成立的独立法人组织,在法律上代表所有业主管理建筑物的公用部分,行使和执行有关的权利、权力、特权和职责,并有权任免物业管理公司及监督其工作。法团制度使得多产权建筑在产权区分的情况下,实现了责权统一,有利于共用消防设施的管理和维护。香港民政事务总署根据《建筑物管理条例》进一步明确了高层建筑管理人员的日常防火工作责任,即:定期检查楼宇的防火设备和装置、电力装置,如有损坏及时维修;留意楼宇的耐火结构有否改动;经常视察防烟门是否关闭,紧急通道是否畅通;定期举行防火讲座和火警演习。消防处还设计了《消防安全巡查表》(附后)并在全港地区推广使用,极大方便了楼宇业主和占用人就楼宇的消防安全设施进行例行检查。通过多方面引导和规范,香港高层建筑自身管理得到了有效加强。

    香港的日常防火监督除实施每月联合巡查外,另一个成功做法是火灾隐患(危险)投诉查处机制。市民投诉的火警危险如属消防处相关部门职权范围,则依法进行现场调查,发出《消除火警危险通知书》,责令改正,如涉及违法定罪,则按照法律程序提起检控。

    为充分挖掘民力,全面发动广大群众关注并参与消防工作,香港消防处高度重视消防宣传工作,开展了大量特色鲜明、效果明显的消防宣传工作。积极推行了“消防安全大使”、“楼宇消防安全特使” 、“消防安全大使导师”、“消防安全大使会及地区消防安全大使管理委员会”、“消防安全大使名誉会长会”等长效活动,通过聘请社会上热心消防的人士,利用所学的消防安全知识,有效协助消防部门向大众传递防火知识、提高市民消防安全意识、消除火灾危险、举报火灾隐患,形成了全覆盖、无盲点的消防工作网络。目前,共有超过11万名市民成为消防安全大使,共828位楼宇消防安全特使,充分发挥其在所属大厦内宣传防火信息、筹办火警演习、举报火警隐患以及确保大厦消防设备每年均有维修保养等“4项功能”,为高层建筑提供消防安全服务。

    三、建立了责权明晰、用管同步的中介保障体系

    香港负责高层建筑消防设施维保、检测、安装的注册承办商由消防处颁发牌照并统一管理,目前共有140多家。按照《消防(装置及设备)规例》,消防处对消防设施的拥有人有监管的权力,消防设施的拥有人必须时刻保持消防设施在有效操作状态,并制定完善的维保计划,委托注册承办商进行维保和检测。如我们考察的香港第一高楼环球贸易广场(共118层,高490米),其消防设施维保计划(见附件2)中明确规定:固定每月需对消防设施设备进行检查,确保每类设备清洁、润滑并完整好用;每季度需对消火栓、火灾自动报警、自动喷淋、便携式消防设备(包括灭火器,砂桶,灭火毯等)、防火卷帘、储油间及油泵室等进行维保;每半年需对安全出口标志、光束探测器和火焰探测器、排烟系统进行维保;每年对所有消防设施进行一次全面测试。注册承办商在设施检查过程中,对年检合格的消防设施则向设施拥有人或其代理人发出一份注明建筑和消防设施年检详细情况的《消防装置及设备证书》,并提醒其张贴在建筑明显处以便消防处人员查核,同时将证书副本送交消防处备案。对年检有问题的消防设施,由消防处向其拥有人发出《消除火警危险通知书》,逾期未改正的提交法庭作出检控。通过建立“专业机构、人员检测,消防部门抽查”并明确责任的监管体系,保证了香港建筑消防设施完好率。2010年,香港消防处对楼宇消防设施的维修保养检查一共进行了152229次,较2009年增加了1214次。在巡查中共发出2046张《消除火警危险通知书》,作出31宗检控。

    另据了解,香港有1万多栋安装自动消防设施的高层建筑全部纳入了消防远程监控系统,共4家公司参与运营。所有建筑的消防设施实时处于自动状态,日常监控全部交由消防远程监控系统运营公司负责,消防控制室不再需要专人值班监控,节省了大量人力财力。火灾探测报警后,运营公司值班人员可同步发现报警信息,第一时间电话告知火警所在建筑管理人员核实火警、初期处置并指令消防队出动。

    四、几点体会

    (一)在消防行政审批方面。香港的消防行政审批工作由屋宇署和消防处共同负责,消防处仅负责审核消防设施和通风系统,而内地消防部门要对建筑物的结构、功能、设备、系统等方面进行全面审核,消防部门实际上承担着“无限全能”的职责,对消防部门审核人员的数量、素质等方面的要求很高。如何将内地消防部门消防行政审批过程中的“无限全能”转变成“有限责任”,值得思考。

    (二)在消防监督及消防宣传方面。香港发动全民举查火灾隐患的模式使消防监督的触角延伸到了社会最基本单位。而且通过各种富有特色和卓有成效的消防宣传形式,积极鼓励和发动社会各界热心消防公益事业人士及广大群众参与消防工作,举报火灾隐患,形成了全民监督、全民消防的社会消防监管体系。而内地主要是通过明确监管范围重点、规定监督频次数量、规范监督内容程序来实现对社会单位及建筑的消防监督,是计划经济时代背景下沿袭的一种被动式、保姆式方法,难以实现全面监管、不留盲点。建议借鉴香港模式,进一步建立健全火灾隐患投诉查处机制,逐步将现行的“计划监督”模式转变成以社会监督为主、消防等职能部门重点监督和行业监管为辅的“开放式监督”模式。

    (三)在落实单位主体责任方面。多产权建筑一直是内地消防部门监管的重点和难点,而香港设立独立法人组织“建筑业主立案法团”的制度虽然不是解决多产权建筑消防安全管理的唯一途径,但却是将高层建筑消防管理工作上升到法律层面进行规范的一个非常可行有效的方法,值得思考借鉴。另外,香港相关法律及消防处、民政事务总署等职能部门对单位的日常防火责任尤其是对消防设施的监管也提出了明确规定,而且消防处制作的《消防安全巡查表》方便易懂,得到了广泛应用,发挥了巨大的辅助管理作用,内地消防部门在推动单位消防安全“四个能力”建设中值得学习借鉴。

    (四)在社会第三方参与消防管理方面。香港的中介机构管理规范,制度先进,在消防设计、施工、消防安全管理中起到了非常重要的作用。而目前内地对消防设施检测、维护等中介机构监管还不够完善,从资质管理、服务标准、监管措施等方面还有很多需要进一步规范的问题,导致建筑消防设施完好率持续低水平徘徊,不能真正在火灾中发挥作用。建议尽快出台《消防中介服务机构管理条例》和消防设施维护保养办法,从而充分发挥消防中介机构作用,有效确保建筑消防设施的完好。



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