关于赴澳大利亚、新西兰、香港考察消防信息化建设与应用的启示

时间:2013-04-11来源:公安部消防局点击:

    一、基本情况 
  (一)澳大利亚森林消防体系及信息化应用情况 
  澳大利亚无全国统一的森林消防管理机构,因其联邦制决定了各州不同的机构设置。各州的森林消防工作自主负责,机构各成体系,名称也不统一。城市市区内的各类火灾由城市消防局负责扑救;州林务局、国家森林公园及野生动物管理局主要负责自身经营的州有森林资源的防火工作。90%以上的乡村地区私营森林的防扑火工作、建筑物及交通车辆失火、风暴、洪涝等其它自然灾害的抢险救灾均由乡村消防局负责。 
  澳大利亚的林火监测系统由多部分组成。一是电话报警,群众发现森林火情后可迅速举报。二是高山了望塔了望,高火险时24小时观测。三是消防队员巡逻。四是飞机巡护。五是使用红外监测、GPS在空中定位。六是卫星遥感技术监测。七是采用可光的方式进行航拍。八是空中扫描探测。扫描技术是飞机在8000米高空,扫描宽度20公里,速度700公里/小时,收到的实时图像叠加在地图上,白点为火点。 
  (二)新西兰消防管理及信息化应用情况 
  新西兰国家消防局负责城市消防,同时管理国家森林防火。其中,城市消防工作主要由专职消防队伍承担,林区消防主要由消防志愿者队伍承担。政府每年征收消防税费,用于消防费用开支。经费筹集方法主要是通过对每100美元的价值征收6.2美分的保险费的政策来实现。这个办法筹集的资金占92%,其余的8%由综合基金解决。 
  新西兰报警服务号码为“111”,全国在奥克兰(北岛北部)、惠灵顿(北岛南部)、基督城(南岛)三个城市设立了区域111报警处理中心,3个区域中心间互为备份,其中任何1个区域中心瘫痪后可由其它2个区域中心接管处理。国家消防局设立统筹部,对3个区域中心统一调度、指挥和联系。日常报警信息按照就近原则接入区域111报警处理中心,由该中心通知不同地区的城市消防局出动灭火,邻近的111报警处理中心也会接收到相应的警情信息。 
  (三)香港特别行政区消防信息化应用情况 
  香港消防处消防通讯中心设有一套电脑调派系统,可迅速和有效调配灭火和救护服务的资源,以应付火警和紧急事故。通讯系统连接所有消防局、救护站和灭火轮消防局。实行全日24小时运作,除调配资源外,并负责处理有关火警危险及危险品的投诉和查询。遇有重大事故时,通讯中心亦为政府部门和公用事业机构提供紧急协调服务。共有五辆流动指挥车,为大型事故的现场指挥和控制中心。 
  消防处现时采用最新的计算机调派及通讯系统,称为第三代调派系统。系统在2005年3月份率先在新界区试行,并于同年6月全面启用。该系统主要包括下列21个子系统:计算机调派系统(CMS)、地理信息系统(GIS)、无线数码网络(WDN)、自动车辆定位系统(AVLS)、流动数据终端机(MDT)、信息管理系统(IMS)、电话系统(TS)、遥控终端机(RCT)、来电线路辨别系统(CLIS)、控制台系统(Console)、视像投影系统(VPS)、内部通讯系统(IS)、保安系统(ACS)、闭路电视系统(CCTV)、主时钟系统(MTGS)、数码通讯簿音系统(DCRS)、不间断供电系统(UPS)、主干网络(IB)、电讯网络(TN)、故障显示管理系统(FIMS)、火警警报计算机传送系统(CFATS)。以下几个主要系统值得我们借鉴: 
  计算机调派系统:此系统负责处理所有消防及救护服务之紧急召唤,能自动选择适当消防/救护车执行任务,提供警示及调派指令,并把有关数据传送至其它接口。 
  地理信息系统:第三代调派系统包含一套地理信息系统,以提供本地地理数据。能实时显示事故地点、车辆位置及外围环境动态图,并与车辆定位系统等结合,使车辆行踪一目了然。 
  无线数码网络:现有的集束无线电系统将保留作声音传送,但因此系统不可大量传送数据,故处方将采用一个新的无线数据网络作数据传送。此网络亦会成为无线数据传送的主干。自动车辆定位系统、流动数据终端机及计算机调派系统等也可利用此网络交换讯息。配合现今科技,无线数据网络可装置各式防止盗用系统,避免未经许可者进入及监察系统情况。 
  自动车辆定位系统:自动车辆定位系统能提供准确的实时车辆位置追踪,以便计算机选取最接近事故现场的消防/救护车参与救援行动。另外,此系统的全部数据都必需透过无线数码网络传送。不论车辆于本地任何位置,控制中心人员也可借此系统监察其行车路线,令资源管理更有效率。自动车辆定位系统主要采用环球定位系统的技术,并以其它智能车辆定位技术如信标、航位推算、地图匹配等系统辅助,以提高计算车辆置时的准确性。 
  流动数据终端机:流动数据终端机是装置在各消防/救护车内的遥距智能终端机。此机能接收及传送数据/数据,把事故现场和消防通讯中心连接起来。终端机乃一台计算机,依靠无线数据网络传送数据。流动数据终端机的基本功能包括现时地理信息系统的数码地图、追踪车辆路线、工序指令、短讯及输入/编辑各项数据。 
  二、收获与建议 
  通过对澳大利亚、新西兰、香港有关部门的考察和学习,结合国内消防信息化建设实际,考察团认为有以下几点收获和建议: 
  (一)信息化建设与行政管理机制的转变要有机结合,各部门要调整建设和应用思路,从行政体制上保障信息资源的有效整合。 
  澳大利亚消防局建立应急协调中心,政府相关职能部门与该应急协调中心实现联网,并按专业分工采集信息,使应急协调中心在掌握信息的同时,也实现了信息的高度共享。香港消防处实现了“三台合一”,消防接警提供医疗救护服务,并与医院联动。正是这样简单有效的机制,解决了部门间信息资源共享问题。目前,国内各部门信息化建设中,由于部门间缺乏联动和协调机制,虽然每个部门都投入巨资进行信息化建设,但相互间网络不能互联互通,导致信息孤岛不断产生。如有的应急、医疗部门不对消防部门开放某些信息资源,造成各调度指挥系统之间无法互联互通和信息共享;有的地方消防部队内部防火、战训部门间也未能协调一致,各自重复采集数据,互不共享;有的部门在业务系统处理时片面强调业务的特殊性,对其它部门的信息共享需求设置障碍。由于信息化技术本身无法解决行政管理造成的机制问题,因此,在信息化建设过程中,需要各部门树立一盘棋的思想和开放、共享信息的理念,从行政体制上首先破除信息孤岛现象的产生,真正形成“推墙效应”,这也是信息化能够健康发展的前提和根本。 
  (二)信息化建设要注重实效、面向实战,避免贪大求全和面子工程。 
  从考察学习情况看,虽然澳大利亚、新西兰、香港特别行政区的国民经济实力挺强,但是其消防指挥中心的硬件设施水平都不如国内大部分城市的消防部门,如澳大利亚消防局的应急协调中心没有国内许多城市指挥中心常见的大屏幕,而只是简单的2个投影仪,其消防车辆上也未配置先进的GPS定位导航等装置;新西兰消防局在发送警情信息时,仍在使用国内上个世纪90年代初流行的BB机传呼系统,香港消防流动指挥车上还配有老式的录音机作为备份设备。相比之下,国内大部分城市的指挥中心硬件设施早已达到甚至超过他们的水平,如我国大部分城市的指挥中心都有了造价高昂的大屏幕,但系统的信息综合处理和共享能力却相对较弱,甚至个别单位的大屏幕除了供参观视察时偶尔使用外,平时很少发挥作用,成了面子工程,造成极大的投资浪费。通过对比分析发现,国外的系统虽然在硬件设施方面不及国内,但在软件应用和信息管理方面却建立了相当完善的机制,使得系统运行效率较高,特别是在信息传送和共享方面建立的运行机制,非常值得我们学习和借鉴。为此,建议在今后的信息化建设中,要高度重视软件研发及应用、专业技术队伍建设和运行维护管理,改变以往重硬轻软的不良倾向,力求在资源整合、信息共享方面有所突破。将资金重点投向研发一体化系统平台,信息采集、共享利用和复杂环境下提供多种有效通信手段等方面,同时,努力培养一支能适应系统运行维护管理需求的技术人才队伍,以真正发挥信息化的优势。 
  (三)加强基础理论研究,科学指导火灾预防。 
  新西兰森林消防委员会聘请各国的专家和研究人员,花巨资通过近20年的努力,建立和完善了森林火灾危险性等级评估模型,通过该计算模型对各地消防部门预防火灾和科学调配力量提供科学指导,发挥了较好的实战作用。当前,我国高层建筑、地下设施、化学危险物品场所、人员密集场所等灾害的预防任务非常艰巨。火灾预防是一门前沿和边缘科学,建立科学模型需要投入相当大的人力和漫长的时间,这也是火灾科学预防的基础工作之一。在这方面,虽然我国消防研究所投入了一定的力量进行研究和建模,但总体上相对薄弱。建议加大这方面的基础投入,并积极引导高校等专业研究机构加强科技攻关,有重点地建立不同灾害类型的模型,为利用信息化手段强化火灾防控措施提供科学指导和基础保障。 
  (四)利用网络信息平台,加强消防知识普及和传播。 
  消防安全涉及每个公民的生命和财产安全,提高全民的消防意识和知识,是防灾、减灾及救灾的根本途径。为此今后国内应加强能实现消防部门与社会专业机构、民众间互动的网络信息平台建设,通过互联网等多种传播手段,对不同受众群体开展消防知识普及和传播,提供面向社会群众的咨询、办事结果查询、举报投诉等信息服务。



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